省統計局:經濟普查連著你我他

  • 時間:2018年12月26日
  • 嘉賓:湖北省統計局黨組成員、副局長吳中志[介紹]
  • 訪談摘要: 第四次全國經濟普查現場登記工作即將啟幕。這是中國特色社會主義進入新時代、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期開展的一次重大國情國力調查,也是在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中的一次“全面體檢”。12月26日,湖北省統計局黨組成員、副局長吳中志做客湖北省人民政府門戶網站在線訪談,和大家暢聊“第四次全國經濟普查”的相關話題。

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  主持人:各位網友,大家好!歡迎關注湖北省人民政府門戶網站在線訪談,我是主持人安然。

  第四次全國經濟普查即將啟幕。這是中國特色社會主義進入新時代、“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期開展的一次重大國情國力調查,也是在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中的一次“全面體檢”。今天我們很榮幸邀請到湖北省統計局黨組成員、副局長吳中志做客我們的在線訪談,和大家聊一聊“第四次全國經濟普查”的相關話題。吳局長歡迎您!

  吳中志:主持人好,各位網友好!

  主持人:吳局長,還有幾天就要正式開展普查現場登記工作,這是一項重大的國情國力調查,能否為我們介紹一下,為什么要開展第四次全國經濟普查?

  吳中志:為什么要開展第四次全國經濟普查,主要基于以下五個方面的考慮:

  首先是法律的要求。《全國經濟普查條例》規定,經濟普查每5年進行一次,分別在逢3和逢8年份實施。2017年12月,國務院印發《關于開展第四次全國經濟普查的通知》,決定于2018年開展第四次全國經濟普查。

  第二,是查實我國經濟家底的需要。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年。第四次全國經濟普查是黨的十九大之后開展的首次重大國情國力調查,是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的一項基礎性工作。這次普查對摸清經濟家底,客觀反映經濟發展質量效益,準確把握經濟社會發展新變化、新特征,推動國家治理體系和治理能力現代化,科學指導和推動高質量發展具有重要而深遠的意義。

  第三,是一次大國的“全面體檢”。這次經濟普查的主要目的,就是全面調查我國第二產業和第三產業的發展規模、布局和效益,了解產業組織、產業結構、產業技術、產業形態的現狀以及各生產要素的構成,摸清全部法人單位資產負債狀況和新興產業發展情況,進一步查實各類單位的基本情況和主要產品產量、服務活動,全面準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優化升級等方面的新進展。

  第四,是夯實統計基礎工作的重要途徑。目前我國統計工作存在的最大短板是單位名錄庫不全,基礎基層工作不扎實。通過普查,完善覆蓋國民經濟各行業的基本單位名錄庫以及部門共建共享、持續維護更新的機制,進一步夯實統計基礎,推動加快構建現代統計調查體系,為加強和改善宏觀調控,深化供給側結構性改革,科學制定中長期發展規劃,推進國家治理體系和治理能力現代化,提供科學準確的統計信息支持。

  第五,是推進國民經濟核算重大改革的現實需要。國家統計局將加快推進地區生產總值統一核算,在浙江、湖北、陜西進行統一核算試點,于2019年在全國正式實施,實現地區GDP與國家GDP基本銜接,地區生產總值統一核算改革的基礎就是第四次全國經濟普查結果。

  主持人:這次全國經濟普查對于我國的經濟發展有著什么特殊的意義?

  吳中志:具體可以從四個方面來理解它的重要意義。

  第一,經濟普查是查實我國經濟家底的重要途徑。自2013年第三次全國經濟普查以來,我國經濟社會發生了很大的變化,新事物增多,比如第三產業比重持續在提高,互聯網經濟發展非常快。同時,我國經濟主體數量龐大且在不斷增加,企業組織結構日益復雜,跨界、融合、混營等新的生產形式和經濟活動大量涌現,經濟活動和經濟結構復雜多變,小微企業大幅增長,個體差異明顯且變動頻繁,新經濟活動、新發展動能層出不窮,混合所有制經濟大量增加。因此經濟普查要對這幾年發生的情況有一個全面摸底,對全面調查我國經濟家底具有十分重要的意義。

  第二,是推動我國經濟高質量發展的內在要求。黨的十八大以來,我國經濟結構出現重大變革,服務業已占國民經濟半壁江山,中等收入群體不斷擴大,國內消費需求已經超過投資需求成為經濟發展的主要引擎,經濟發展由高速增長轉為中高速增長,由中低端產業為主向中高端產業發力,由傳統動能當家轉為新動能崛起,國民經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。開展第四次全國經濟普查,可以利用普查獲得的海量經濟單元的微觀數據和總體情況,通過宏觀與微觀相結合、總量與結構相結合、質量與效益相結合,準確及時反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優化升級等方面的新進展,更好地為各級黨委政府、各有關部門科學指導和推動經濟社會實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展提供基礎數據支撐。

  第三,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。當前,中國特色社會主義進入新時代,“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”日益成為國家治理的主要方式,無論是經濟形勢的重大判斷,還是國家宏觀調控的政策調整;無論是區域發展、產業發展的科學決策,還是教育、衛生、扶貧等社會民生領域的基本公共服務,都需要真實準確、完整及時的統計數據作為參考依據。開展經濟普查,掌握我國第二產業和第三產業的總量規模,了解產業組織、產業結構、產業技術、產業形態的現狀以及各生產要素的構成,對于充分發揮統計的測量儀、指示器和風向標作用,科學制定中長期發展規劃,更加真實準確、完整及時地客觀揭示經濟運行態勢,加強和改善宏觀調控,推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重要的現實意義。

  第四,是提升統計能力的重大實踐。依法統計是依法治國的重要組成部分,是統計事業持續健康發展的基礎,也是統計資料真實性、準確性、完整性和及時性的重要保障。《中華人民共和國統計法》對調查對象配合重大國情國力普查作出了明確規定,《全國經濟普查條例》對經濟普查過程中的權利義務、組織實施、收集處理、開發應用等作了詳細規定。隨著我國經濟社會的快速發展以及企業、個人保護商業秘密和個人隱私意識的增強,普查對象對普查工作的配合度有所下降,統計人員上門調查的難度越來越大,甚至出現了拒絕、阻礙統計調查,或者提供不真實不完整信息的情況。入戶難、登記難、取數難的問題,是許多基層統計機構、廣大普查員面臨的困境。要通過開展第四次全國經濟普查,大力弘揚依法普查、依法統計的理念,用法治精神凝聚統計力量、夯實統計根基,不斷提高調查對象和社會公眾對普查和統計工作的支持配合程度,努力在全社會營造依法統計、依法普查、依法治統的良好氛圍。

  主持人:這次經濟普查的對象有哪些?

  吳中志:經濟普查的對象是在我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。換句話說,這次的普查對象除第一產業以外的所有單位和個體經營戶,無論是大中型企業還是個體工商戶和小微企業,國有企業還是民營企業,黨政機關還是社會團體,都是普查對象。

  主持人:普查的主要內容有哪些呢?

  吳中志:這次普查要全面調查第二產業和第三產業經濟發展的規模、產業分布和效益。具體內容包括單位基本情況、組織結構、人員工資、財務狀況、能源生產與消費、生產能力、生產經營和服務活動、固定資產投資情況、研發活動、信息化和電子商務交易情況等方方面面,可以說普查內容非常豐富。此外,為了反映近些年出現的新產業新業態新商業模式,這次普查增加了關于“三新”發展、經濟結構改善、資產負債等方面的內容。

  主持人:普查涉及這么多的對象和內容,請問主要工作流程是怎么安排的?

  吳中志:經濟普查是和平時期最大的社會動員。這次普查單位數量多、范圍廣,要做好這次經濟普查,需要廣泛動員社會力量開展、協助、配合調查,需要提早籌劃部署,分階段、分步驟逐步落實。整個普查工作主要分為四個階段和13個環節。四個階段是:2017年普查籌備階段,主要研究普查方案、開展專項試點等;2018年普查準備階段,主要組建各級普查機構,開展綜合試點,做好宣傳動員,制訂和部署普查方案,完成人員選調與培訓,開展單位清查工作;2019年是普查登記階段,包括普查登記、數據審核和普查結果發布;2020年為普查資料出版和利用普查結果開展課題研究階段。13個環節是:制定普查方案,普查區劃分與繪圖,普查指導員和普查員選聘及培訓,編制清查底冊,實施單位清查,登記準備,普查登記,普查數據檢查、審核和驗收,普查數據匯總,普查數據質量抽查,普查數據評估與發布,普查資料開發及普查總結。

  主持人:截至目前,咱們為第四次全國經濟普查做了哪些準備工作?現在進展如何呢?

  吳中志:國務院下發《關于開展第四次全國經濟普查的通知》后,省委、省政府高度重視,把經濟普查工作作為對湖北經濟社會發展的一次大摸底、大檢閱、大促進,列入省政府2018年工作要點和重點督辦事項。

  為加強對全省普查工作的組織領導,省政府成立了湖北省第四次全國經濟普查領導小組,組長由省委常委、常務副省長黃楚平擔任,成員由39個省級有關部門和單位組成,領導小組辦公室設在省統計局,具體負責領導小組日常工作。

  第四次全國經濟普查是國家大事、政府行為。省統計局作為牽頭部門,把經濟普查工作作為“一號工程”來抓,按照韓正副總理強調的“堅持科學、依法、創新、為民普查”總要求,牢固樹立“質量第一”的意識,積極行動,采取有效措施,切實做好經濟普查各項準備工作。

  根據國務院的統一部署和安排,我省結合經普領導小組成員單位職能,明確各成員單位和內設機構的職責分工,制定了工作規則、工作流程和工作目標,為開展經濟普查工作提供制度保障。積極落實機構組建、兩員選聘、經費保障等各項準備工作。

  圓滿完成國家綜合試點,并在全省開展省級試點工作,結合湖北實際,制定了《湖北省第四次全國經濟普查實施方案》,為開展四經普工作提供依據和遵循。

  這次普查我們加強與成員單位的協作,收集整理比對了相關部門的數據資料,并充分利用“多證合一”成果,實現了工商共享信息。開展了統一社會信用代碼更換、行政區劃調整情況搜集,完成普查區劃分與繪圖工作。

  加強了業務培訓,為單位清查、普查登記,提供有力保障。扎實開展單位清查工作, 在做好普查區劃分與地圖繪制、普查指導員和普查員培訓、部門數據收集整理、清查底冊編制的基礎上,認真做好“地毯式”清查、數據編碼與審核、查疑補漏、數據檢查與評估分析等工作。

  大力開展普查宣傳和社會動員,制定了全省經濟普查宣傳工作規劃,開通了省第四次全國經濟普查專題網和電話彩鈴,聯合各大主流媒體開展一系列宣傳活動,努力營造良好的輿論氛圍等工作。

  目前,全省經濟普查進入登記準備階段,各項工作都有條不紊地進行。重點要做好普查登記培訓,嚴格執行普查登記實施細則,登記的每個環節都要按照操作流程組織實施,嚴把數據質量關。深入開展普查宣傳動員,12月是普查登記前宣傳月,掀起宣傳高潮,營造全社會理解普查、配合普查、支持普查的良好環境,保證普查登記工作順利進行。

  主持人:即將開始的普查和已完成的單位清查有什么區別和聯系?

  吳中志:單位清查就是給所有普查對象準確定位,確保普查對象不重不漏,保證普查順利實施。

  單位清查和普查有明顯區別。單位清查的內容一是找到單位,取得聯系;二是主要查清普查對象的基本情況及屬性,比如單位的名稱、地址、代碼、單位的類型(分別是法人、產業活動單位,還是個體經營戶),機構類型(企業、事業、機關、社團,還是居委會等),單位的運營狀態(正常營業,還是停業、歇業等),主要從事哪些業務活動,屬于哪個國民經濟行業類別等等。只有搞清了普查對象的這些基本屬性信息,才能確保普查單位不重不漏,同時準確判定各類普查對象填報何種普查表,而普查登記的內容除以上基本信息外,主要涉及普查對象的經濟指標,如資產負債情況,營業收入及利潤情況等。

  經濟普查范圍廣,普查對象多,因此,單位清查是保證普查登記等后續工作順利實施的重要基礎,也是決定普查數據質量的關鍵環節。

  主持人:這次普查對普通民眾而言有哪些利益相關之處?

  吳中志:經濟普查不僅是出于宏觀決策和管理需要,更重要的是為企業、為微觀主體決策提供更多詳細信息。

  從國家層面而言,經濟普查可以摸清我國二三產業的總量規模、結構和效益等情況,為研究制定國民經濟和社會發展規劃,提高決策和管理水平奠定基礎。

  從微觀層面看,經濟普查和企業同樣利益相關。經過多年發展,我們的市場經濟份量逐漸在加大,企業如何組織生產、如何進行投資都有賴客觀準確的詳細信息,需要對目前的經濟發展狀況有所了解,才能投向更準確,投資更有效益。從這一點來說,經濟普查對企業非常重要。

  對普查民眾而言,隨著社會主義市場經濟的發展,廣大老百姓更關心自己生活的改善,通過經濟普查正確認識社會經濟發展情況,才能在就業、消費和投資等方面作出正確選擇。

  這次經濟普查涉及面廣,涉及到千千萬萬的二三產業企業。我在這里也懇請我們二三產業的企業,如實填報數據,支持這項工作,實際上最終還是支持自己的工作。

  所以希望普查對象和其他群眾能密切配合調查工作。

  主持人:普查對象如何配合做好入戶調查?

  吳中志:普查對象的支持配合是確保普查工作順利開展的關鍵。《全國經濟普查條例》規定,經濟普查對象有義務接受經濟普查機構和經濟普查人員依法進行的調查;經濟普查對象應當如實、按時填報經濟普查表,不得虛報、瞞報、拒報和遲報經濟普查數據;經濟普查對象應當按照經濟普查機構和經濟普查人員的要求,及時提供與經濟普查有關的資料。

  另外,統計法律法規也對普查對象提供資料的用途進行了規定。《全國經濟普查條例》第三十三條規定“經濟普查取得的單位和個人資料,嚴格限定用于經濟普查的目的,不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。” 經濟普查是一項重要的全國性調查,希望社會各界和所有普查對象給予大力支持與配合,為獲得全面準確的普查結果共同努力。

  主持人:如何保證普查對象提供的資料不泄露?

  吳中志:《中華人民共和國統計法》《全國經濟普查條例》對相關資料的保密要求都有相應的條文規定。

  《中華人民共和國統計法》第九條規定“統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息,應當予以保密。”第二十五條規定“統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料,任何單位和個人不得對外提供、泄露,不得用于統計以外的目的。”第三十九條規定,對于“泄露統計調查對象的商業秘密、個人信息或者提供、泄露在統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料的”,“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由任免機關或者監察機關依法給予處分”。

  《全國經濟普查條例》第三十二條規定“各級經濟普查機構及其工作人員對在經濟普查中所知悉的國家秘密和經濟普查對象的商業秘密、個人信息,應當依法履行保密義務。”

  各級普查機構和普查人員將嚴格按照法律法規的規定開展普查工作,并對在經濟普查中所知悉的國家秘密和經濟普查對象的商業秘密,履行保密義務。

  主持人:如果普查對象發現經營資料、個人信息等合法權益受到侵害,請問有何途徑進行反映?

  吳中志:各級普查機構和普查人員對在經濟普查中所知悉的國家秘密和商業秘密,應當依法履行保密義務。經濟普查取得的單位和個人資料,嚴格限于普查目的,不作為對普查對象實施處罰的依據。如有違反有關法律法規和損害清查對象利益的情況可以及時向省或地方普查機構舉報。

  國務院經濟普查辦公室舉報電話:010-68512113

  國務院經濟普查辦公室舉報郵箱:[email protected]

  湖北省經濟普查辦公室舉報電話:027-87823356

  主持人:如果普查對象拒不配合提供資料,需要承擔什么后果嗎?

  吳中志:在正式登記階段,所有普查對象應當根據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》和《全國經濟普查條例》的規定,積極配合普查員的工作,如實提供真實準確的信息。對拒絕或者妨礙普查機構、普查人員依法開展工作的行為,或虛報、瞞報、漏報普查資料的普查對象,將依法予以處罰。

  經濟普查最終將用于國家宏觀經濟決策,最終惠及我們所有人,大家的積極配合就是對經濟普查的最大支持。經濟普查需要填寫的資料較多,需要廣大普查對象的耐心配合,我們在此也對全省廣大經濟普查對象表示感謝!

  網友提問

  主持人:感謝吳局長全面、細致、精彩的解答,我們廣大網友對第四次全國經濟普查非常感興趣,他們也提了一些問題,由于時間關系,我們挑選了兩個具有代表性的問題,請吳局長給大家解答。

  第一個問題:工商局有企業登記資料,稅務局有經營數據,為什么還要重新進行經濟普查?

  吳中志:經濟普查是對二、三產業的全面摸底和盤點,既包括工商、稅務兩個部門的管理對象,還包括除此之外的機關事業單位、各類社會團體和未注冊登記的個體工商戶。與此同時,為滿足國民經濟核算和制定發展規劃需要,此次普查除查實底數之外,還要摸清 “三新”經濟發展狀況、產業結構改善、工業產品產量、資產負債等方面的情況,需要進行全面調查。

  第二個問題:我想請問通過網絡平臺進行銷售的電商、微商這樣的單位如何清查?

  吳中志:這次經濟普查中對沒有實體店的電商和微商不進行普查。這方面的數據國家將通過有關部門資料和企業大數據來進行統計。

  第三個問題:這次普查在技術上有沒有什么變化?

  吳中志:這次普查中將充分利用“五證合一”改革成果,廣泛應用部門行政記錄,全面推廣應用電子簽名,采取網上填報與手持電子終端等設備現場采集數據相結合的方式開展普查,探索直接使用智能手機采集數據,提高普查數據采集抗干擾能力和數據采集處理效能,減輕基層普查人員工作負擔,節約普查對象填報時間。

  主持人:好,謝謝吳局長為網友們答疑解惑。“經濟普查人人盡力 發展經濟家家受益”,再過幾天普查現場登記工作將正式拉開帷幕,屆時,全省普查人員將全面采用現代信息技術,對普查對象進行逐一登記。希望全社會都能積極配合支持我們的普查工作,為高質量發展提供高質量數據支撐。再次感謝吳局長今天做客在線訪談,謝謝您!

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網友

工商局有企業登記資料,稅務局有經營數據,為什么還要重新進行經濟普查?

嘉賓

經濟普查是對二、三產業的全面摸底和盤點,既包括工商、稅務兩個部門的管理對象,還包括除此之外的機關事業單位、各類社會團體和未注冊登記的個體工商戶。與此同時,為滿足國民經濟核算和制定發展規劃需要,此次普查除查實底數之外,還要摸清 “三新”經濟發展狀況、產業結構改善、工業產品產量、資產負債等方面的情況,需要進行全面調查。

網友

這次經濟普查中對沒有實體店的電商和微商不進行普查。這方面的數據國家將通過有關部門資料和企業大數據來進行統計。

嘉賓

這次經濟普查中對沒有實體店的電商和微商不進行普查。這方面的數據國家將通過有關部門資料和企業大數據來進行統計。

網友

這次普查在技術上有沒有什么變化?

嘉賓

這次普查中將充分利用“五證合一”改革成果,廣泛應用部門行政記錄,全面推廣應用電子簽名,采取網上填報與手持電子終端等設備現場采集數據相結合的方式開展普查,探索直接使用智能手機采集數據,提高普查數據采集抗干擾能力和數據采集處理效能,減輕基層普查人員工作負擔,節約普查對象填報時間。

總監制:閻思甜  監制:翟志清、程評  制片人:李希帆  編導:華純皓 制作/攝影:孫望龍  技術/攝像:孫望龍        本期編輯:華純皓

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