省人民政府辦公廳關于推進供應鏈創新與應用
推動經濟高質量發展的實施意見

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》(國辦發〔2017〕84號)精神,加快供應鏈創新與應用,促進產業組織方式、商業模式和政府治理方式創新,經省政府同意,現提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,堅持穩中求進工作總基調,圍繞建設社會主義現代化強省的總體要求,踐行新發展理念,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養為支撐,高效整合各類資源和要素,打造數字化支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系,為實現湖北經濟高質量發展提供強大動力。

  (二)目標任務。

  力爭用3年時間,培育一批包括供應鏈核心企業、供應鏈服務企業和關鍵供應商在內的供應鏈骨干企業。其中,主營業務收入在千億元以上的龍頭企業2-3家,進入全國供應鏈百強的領先企業5-7家。供應鏈資源整合能力顯著提升,重點產業建成智慧供應鏈,基本建立綠色供應鏈體系,有效融入全球供應鏈網絡,跨界融合共享的供應鏈生態初步形成。供應鏈綜合競爭力位居全國前列,爭創全國供應鏈創新與應用的先行區和示范區。

  二、重點任務

  (一)提高農業供應鏈資源集成發展能力。

  1、優化農業產業供應鏈體系。加強全省糧棉油優勢農產品核心企業的供應鏈建設,推動核心企業與農產品生產經營主體深度對接,加快以大米、食用油、小龍蝦、螃蟹、水果、茶葉、中藥材、高山蔬菜、食用菌、鴨制品等為代表的特色和品牌農產品供應鏈建設;鼓勵建設現代農產品供應鏈服務平臺和物流體系。(責任單位:省農業農村廳、省供銷社、省商務廳)

  2、提升農業供應鏈數字化水平。鼓勵搭建數字化農業供應鏈,提高企業對農產品需求的感知能力,加快發展定制農業、會展農業、農業眾籌等新業態。創新數字化金融支農方式,探索農業信貸、擔保新機制,擴大我省中央財政補貼險種開辦數量和覆蓋面,將玉米、馬鈴薯、育肥豬等中央補貼險種納入我省試點范圍;將我省已開辦的小麥、油菜、棉花、森林等險種由部分試點縣市擴大至全省;鼓勵開辦保障農產品收益、價格、產量等方面的保險產品。(責任單位:省農業農村廳、省供銷社、省科技廳、省商務廳、省交通運輸廳、省地方金融監督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局)

  3、提高農產品質量安全追溯能力。積極應用物聯網技術,加強農產品冷鏈設施及標準化建設,建設重要農產品供應鏈監控和追溯體系,實施重要農產品全生命周期跟蹤和監測。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省市場監督管理局)

  4、發揮供應鏈在精準扶貧中的作用。優先吸納貧困農民深度參與農產品供應鏈運營,形成土地租金、勞務薪金、銷售現金、分紅股金等多種增收渠道。依托省內各地特色優勢,推進茶葉、水果、中藥材、水產品種養殖等特色農業供應鏈龍頭企業對接合作社和本地加工企業,扶持建設一批貧困人口參與度高的農產品供應鏈。(責任單位:省扶貧辦、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社、省郵政管理局)

  (二)提高流通供應鏈現代化水平。

  1、深入推進“互聯網+流通”,構建線上線下資源融合的全渠道供應鏈。鼓勵龍頭企業推進流通供應鏈數字化改造升級,積極實施消費場景升級,挖掘商圈消費特點,推進零售企業向新零售平臺轉型升級。鼓勵住宿、餐飲、養老、文化、體育、旅游等行業建立供應鏈綜合服務平臺。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省科技廳、省市場監督管理局、省文化和旅游廳、省體育局、省衛生健康委)

  2、推動流通新業態的落地發展,構建智慧供應鏈。鼓勵數字化無人零售在人流密集區域的應用,推動形成智慧街區和智慧商圈。鼓勵零售業與餐飲、文化等行業跨界融合,打造消費體驗不斷升級的半小時社區生活圈。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省科技廳)

  3、推進供應鏈生態化聚集,提升流通供應鏈服務水平。鼓勵流通企業構建扁平化、平臺化和生態化供應鏈,加強供應鏈互通互聯體系建設,依托生態化聚集整合供應鏈商業資源,打造一體化流通供應鏈協同平臺。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省經信廳、省科技廳)

  4、推進流通與生產深度融合。加快發展生產服務型流通供應鏈,鼓勵流通企業積極向供應鏈兩端延伸。推動流通企業利用貼近市場和客戶的優勢,與生產企業在產品設計、生產、銷售及服務等方面實現高效協同和互利共贏。(責任單位:省商務廳、省經信廳、省科技廳、省農業農村廳、省市場監督管理局)

  (三)促進制造業供應鏈的協同化、服務化、高值化發展。

  1、促進制造供應鏈可視化與智能化。利用我省制造業產業基礎較好的優勢,推動智能感知技術在制造供應鏈的應用,形成聯網協同、智能管控、大數據服務的制造模式,建成一批供應鏈運營可視化和管理智能化的示范企業。(責任單位:省經信廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳)

  2、推進供應鏈協同制造及服務型制造。鼓勵制造企業建立和完善從研發設計、生產制造到售后服務的供應鏈體系。推動供應鏈企業實現協同采購、協同制造、協同物流。鼓勵核心企業拓展協同研發、眾包設計、解決方案等專業服務;延伸遠程診斷、維護檢修、融資租賃等增值服務。(責任單位:省經信廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省地方金融監督管理局)

  3、培育一批新的先進制造供應鏈龍頭企業。對全省承擔國家高檔數控機床重大科技專項、智能制造專項、首臺(套)重大技術裝備的牽頭企業或者關鍵零部件制造企業,在業務范圍內給予信貸支持,有關部門優先安排用地審查、環保評估和納入科技支撐計劃;建設一批配套完善、核心企業主導、帶動作用強的省級先進制造供應鏈示范基地。依托光谷“芯-屏-端-網”萬億產業集群,占據“芯屏”供應鏈的制高點。(責任單位:省經信廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、地方金融監督管理局)

  4、加快供應鏈技術的創新與應用。加快人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術在供應鏈的應用,積極支持供應鏈核心企業牽頭組織與攻關,加快供應鏈關鍵性和共性技術開發。支持符合條件的供應鏈企業申報高新技術企業。(責任單位:省經信廳、省科技廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監督管理局)

  (四)積極推進綠色供應鏈。

  1、大力推動綠色制造。嚴格落實《綠色制造企業綠色供應鏈管理導則》(GB/T33635-2017),規范綠色供應鏈管理范圍和總體要求,引導供應鏈企業遵循綠色管理的要求。鼓勵企業構建資源節約、環境友好的綠色供應鏈體系。制定分行業、分領域綠色評價指標、評估方法及獎勵辦法,健全供應鏈環保信用評價及信息披露機制。(責任單位:省經信廳、省生態環境廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監督管理局)

  2、積極推進資源綠色循環利用。積極推進伴生礦、尾礦、大宗工業固體廢棄物等高附加值利用,推進依托供應鏈的廢棄物集約化、規模化發展。大力推進秸稈的肥料化、飼料化、能源化利用以及作為食用菌基料、工藝纖維、工業原料的開發利用,積極推進資源循環利用。(責任單位:省生態環境廳、省農業農村廳、省應急管理廳、省發展改革委、省經信廳、省商務廳)

  3、積極推行綠色流通。積極倡導綠色消費理念,深化政府綠色采購,培育綠色消費市場。鼓勵流通環節推廣節能技術,貫徹執行綠色物流標準。完善綠色供應鏈激勵體系,落實財稅優惠政策。(責任單位:省商務廳、省生態環境廳、省經信廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省財政廳、省稅務局)

  4、建立逆向物流體系。探索“互聯網+回收/逆向物流”,鼓勵開展“快遞業+回收業”定向合作,積極支持智能回收等新型回收方式發展。鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺。推動骨干再生資源交易市場向線上線下結合轉型升級,拓展在線定價及線上線下結合的經營模式。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省供銷社、省商務廳、省生態環境廳)

  (五)努力構建全球供應鏈。

  1、積極參與“一帶一路”建設。以中國(湖北)自貿試驗區建設為契機,設立政府跨部門創新協調機構和國際供應鏈企業聯盟,構建高效跨境物流模式;優化江海直達、中歐班列(武漢)、洲際遠程航空貨運線路等國際物流通道綜合運輸效率,打造國際物流體系中的省內市內快速銜接通道;統籌各口岸基礎設施資源,實現區港和口岸高效聯動、無縫銜接;推進國際貿易“單一窗口”的建設;加快推進海關通關監管領域業務融合;推進海關與長江經濟帶、“一帶一路”沿線口岸聯檢部門的合作和信息共享。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、武漢海關)

  2、積極融入全球供應鏈網絡。打造智慧化跨境協同運作的全球供應鏈,為企業搭建“走出去”平臺。鼓勵有條件的生產企業赴海外投資,利用國外市場的資源和技術推進企業跨越式發展。加大對小額貸款保證保險的財政支持力度,引導企業充分利用政策,積極投保出口信用險。完善出口信用保險財政支持機制,充分發揮財政資金的引導和放大作用。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省委外辦、省財政廳、省稅務局、人民銀行武漢分行、省地方金融監督管理局、湖北銀保監局、湖北證監局)

  3、提高供應鏈全球競爭力和配置能力。依托中歐班列(武漢)、江海直達、洲際遠程航空線路等國際通道,逐步拓展漢產芯片、品牌汽車、高值農產品等優勢產品在“一帶一路”沿線國家的市場份額,提升本地供應鏈企業全球競爭力。支持全球供應鏈本土化。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省市場監督管理局)

  (六)夯實發展供應鏈的基礎。

  1、健全完善智慧供應鏈的基礎結構。加快推進物聯網、云計算、區塊鏈等先進技術的應用,打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系,搭建供應鏈全要素管理智能化基礎平臺。加快推動智能裝備在全省供應鏈中的廣泛使用,大力扶持省內智能裝備企業的發展。(責任單位:省科技廳、省經信廳、省商務廳、省發展改革委)

  2、建設更加完備、便捷的供應鏈通道。以武漢(城市圈)物流圈、鄂西物流圈、長江物流帶、漢江物流帶等省物流業“兩圈兩帶”區域為基礎,依托四大物流通道,以物流節點城市(武漢、襄陽、宜昌等)為區域樞紐,提升全省供應鏈通道支撐能力。加強以武漢新港、天河機場、武鐵集裝箱編組站、鄂州貨運機場為核心的物流基礎設施建設,深度優化國際國內供應鏈通道。(責任單位:省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳)

  3、積極穩妥發展供應鏈金融。鼓勵供應鏈相關企業及金融機構與人民銀行征信中心的應收賬款融資服務平臺對接,大力發展各種模式的供應鏈金融服務;建立有效防范供應鏈金融風險的機制,打造供應鏈金融業務模式的湖北品牌。(責任單位:省地方金融監督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省經信廳)

  三、支撐體系

  (一)加快供應鏈相關的各類市場主體培育。

  培育與引進先進供應鏈企業并舉,建設一批跨行業、跨領域的供應鏈協同服務示范平臺;積極支持供應鏈企業生態圈建設,鼓勵中小企業作為供應鏈配套,開展多種輔助性供應鏈業務服務。加大力度推進電商全國性總部、運營中心、物流中心、電商品牌在我省的發展。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省經信廳、省市場監督管理局、省自然資源廳)

  (二)加強供應鏈行業組織和服務平臺建設。

  推動建立供應鏈行業協會、學會和聯合會等各類組織,組建供應鏈研究院或科創研發中心;鼓勵行業組織提供供應鏈咨詢、行業交流和人才培訓等服務。引導行業自律、促進行業健康有序發展。支持建設政府監管、公共服務和信息共享平臺,建立供應鏈行業指數、經濟運行、社會預警等指標體系。成立供應鏈戰略咨詢委員會,開展供應鏈重大課題研究。(責任單位:省商務廳、省民政廳、省發展改革委、省經信廳、省人社廳、省市場監督管理局)

  (三)加快培養多層次多領域供應鏈人才隊伍。

  支持在鄂高等院校和職業學校設置供應鏈相關專業,鼓勵相關企業和專業機構加強供應鏈人才培訓。創新辦學模式,定向培養供應鏈管理專業人才。創新供應鏈人才激勵機制,出臺吸引優秀供應鏈人才優惠政策。(責任單位:省教育廳、省人社廳、省委外辦、省商務廳)

  (四)推進供應鏈標準體系和統計調查體系建設。

  建立政府引導、中介組織推動、骨干企業示范的供應鏈標準實施應用機制。加快建立主要領域的供應鏈標準體系,引導核心企業開展供應鏈標準化試點示范。支持企業參與國內、國際和行業標準化活動。落實供應鏈服務統計體系,積極開展全省供應鏈行業的統計調查。(責任單位:省市場監督管理局、省商務廳、省發展改革委、省經信廳、省統計局)

  (五)創新供應鏈信用監管體系建設。

  創新供應鏈監管體制,將供應鏈納入全省社會信用體系建設,整合市場準入、貨物進出口、產品質量監督、商品檢驗檢疫、郵政快遞物流等領域的政策,建立基于供應鏈的信用評價機制,通過省社會信用信息服務平臺公示相關信用信息,加強供應鏈風險管控。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省經信廳、省地方金融監督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局、武漢海關、省市場監督管理局、省郵政管理局)

  (六)加大供應鏈創新與應用的資金扶持。

  統籌資金、基金渠道,為供應鏈創新與應用提供融資支持。對于符合條件的供應鏈相關企業經認定后,可按規定享受相關優惠政策和支持政策;出臺首臺(套)重大技術裝備保險補償政策,重點支持電池、電控等核心技術研發及生產的供應鏈企業;大力發展多式聯運,加大對全程物流、多式聯運經營人的政策補償。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省經信廳、省農業農村廳、省交通運輸廳、省生態環境廳)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。

  由省商務廳牽頭建立省供應鏈創新與應用實施的聯席會議工作機制,成員單位包括省商務廳(省口岸辦)、省發展改革委、省財政廳、省經信廳、省科技廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省生態環境廳、省人社廳、省委外辦、省教育廳、省地方金融監督管理局、人民銀行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局、省稅務局、省市場監督管理局、省供銷社、省郵政管理局、省扶貧辦、武漢海關等單位,聯席會議辦公室設在省商務廳,定期召開會議,研究提出工作目標和任務;結合全省產業發展及供應鏈創新應用實際情況,有序推進供應鏈創新與應用試點及實施方案的落地見效。

  (二)強化政策支持。

  圍繞供應鏈管理的重點領域,推進“放管服”及商事制度改革,加快實施市場主體培育、行業組織和服務平臺建設、多層次多領域人才隊伍培養、供應鏈標準與統計調查體系、供應鏈信用監管體系等一系列供應鏈創新與應用示范工程,出臺資金扶持、稅收優惠、土地保障等配套政策。落實商貿流通的物流單元化、載運工具標準化和落地應用的政策支持。

  (三)開展試點示范。

  推動供應鏈創新與試點示范,鼓勵試點城市制定供應鏈發展的支持政策,培育一批示范型供應鏈創新企業,及時總結、復制推廣先進地區的經驗和做法。完善本地重點產業供應鏈體系。依托全國范圍內的知名高校,聯合省內主要供應鏈企業,共同建立起示范企業的供應鏈能力模型,在全省范圍內推廣供應鏈最佳實踐。引入第三方評估機構開展示范評估。

湖北省人民政府辦公廳

2019年1月25日印發

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